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　　自治区第十二次党代会以来，各地各部门以前所未有的决心和力度抓改革落实，广大党员干部群众积极投身改革创新的火热实践，推出了一批促进经济社会高质量发展的改革举措，深化了一批具有重大牵引作用的改革试点，办好了一批解决人民群众“急难愁盼”问题的改革事项，培育了一批在全国全区有重要影响的改革品牌，群众改革获得感持续增强，各方面改革成效不断显现，全面深化改革呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的生动局面。

　　一、大力推进经济领域改革，不断激发发展动力。坚持社会主义市场经济改革方向，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，用改革的办法推动政府“看得见手”带动市场“看不见的手”，激发市场活力。实施高标准市场体系建设行动，开展要素市场化配置改革，推进用水权、土地权、排污权、山林权、用能权、碳排放权改革。深化财税体制改革，推进预算管理制度改革，加快相关领域财政事权和支出责任划分改革，明确区市县事权和支出责任。巩固拓展国企改革三年行动成果，加快完善中国特色现代企业制度，积极稳妥深化混合所有制改革，健全以管资本为主的国有资产监管体制。实施科技体制改革三年攻坚行动，改革创新重大科技项目立项和组织管理方式，实施重大科技项目“揭榜挂帅”“赛马”等制度，构建以创新质量、绩效、贡献为核心的科技创新评价体系。

　　二、稳步推进政治领域改革，不断促进公平正义。以保证人民当家作主为根本，用民主凝聚力量、法治提供保障，积极发展全过程人民民主。完善立法监督和民主协商制度，健全立法起草、论证、协调、审议机制，建立人大讨论、决定重大事项制度。构建程序合理、环节完整的协商民主体系，健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制，加强和改进新时代市县政协工作。加快法治宁夏建设，深化行政复议体制机制改革，构建职能明确、依法行政的政府治理体系。深化司法体制改革，深入推进司法责任制综合配套改革，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，加快推进公共法律服务体系建设，完善行政决策与调解、仲裁、行政复议、诉讼工作相衔接的矛盾纠纷排查和多元化解机制。

　　三、纵深推进文化领域改革，不断提升文化活力。坚持以社会主义核心价值观为引领，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，守正创新推进文化体制改革。健全现代公共文化服务体系，完善文艺创作引导激励机制，推动媒体深度融合发展，优化公共文化资源配置，推进城乡公共文化服务体系一体建设。推进文旅产业融合发展体制机制改革，深化红色基因传承长效机制建设，完善红色资源保护利用管理机制，深化文物保护利用改革，统筹推进长城、长征、黄河国家文化公园建设，实施文化数字化战略。建立现代文化产业和市场机制，推进文化市场综合执法改革，深化公益性文化事业单位改革，稳妥推进国有文化企业改革，深化国有文艺院团改革，完善法人治理结构，健全国有文化资产监督管理体制机制。

　　四、全面推进社会领域改革，不断增进群众福祉。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，不断健全民生保障和社会治理体系。实施全民参保计划，推进企业职工基本养老保险全国统筹，建立个人养老金制度，健全工伤补充保险制度，完善收入分配制度和工资合理增长机制，推进养老托育服务健康发展。实施基础教育质量提升行动，推动县域义务教育优质均衡发展，推进高等职业教育分类招生考试改革，稳妥实施高考综合改革，全面推进教育评价改革，持续推进“双减”工作，全面开展“县管校聘”改革。深入实施全民健康提升行动，推进“互联网+医疗健康”示范区建设，深化公立医院改革，推进“三医联动”改革，持续推进医疗检查检验结果互认共享，深化疾病预防控制体系改革。

　　五、加快推进生态领域改革，不断改善环境质量。围绕建设美丽新宁夏深化生态文明体制改革，用制度保护生态环境，加快建设人与自然和谐共生的现代化。构建生态保护大格局，建立国土空间规划体系，完善自然保护地体系，科学划定和落实“三区三线”，争创贺兰山、六盘山国家公园，落实河湖长制，全面推行林长制。健全现代环境治理和生态补偿机制，完善生态保护与修复制度，健全多污染物协同控制和区域协同保护机制，构建碳达峰碳中和战略推进和落实机制。建立以生态保护红线、自然保护地为重点的监管制度，建立完善现代化生态环境监测体系，完善生态产品价值实现机制。推动地方立法和地方性法规修订，实施环境信息依法披露制度，健全生态环境损害赔偿制度和生态环境公益诉讼制度，强化生态环境行政执法与刑事司法衔接。

　　六、深入推进党建领域改革，不断深化从严治党。以党的政治建设为统领，坚持党要管党、全面从严治党，深入推进党的建设制度改革和纪检监察体制改革。深化干部人事和人才发展体制机制改革，健全推动高质量发展的政绩考核机制，完善干部担当作为激励和保护机制，实施人才培养、引进、活力、暖心工程。深化基层组织建设制度改革，完善上下贯通、执行有力的组织体系，建立常态化整顿软弱涣散基层党组织机制，建立从组织上防范和整治“村霸”问题机制，推动农村“两个带头人”工程提质增效。推进纪检监察体制改革，健全完善政治监督具体化常态化机制，健全改进作风长效机制，深化派驻机构改革，完善“三不”一体推进体制机制，建立腐败预警惩治联动机制，完善监督执纪执法制度，优化纪检监察工作流程。

　　自治区第十三次党代会作出推动市场化改革、实施高标准市场体系建设行动的重大安排部署，这是贯彻落实习视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神的具体实践，也是加快融入新发展格局和全国统一大市场、推动经济高质量发展的重要举措，对全面建设社会主义现代化美丽新宁夏具有重大意义。市场体系建设关系市场主体切身利益、关系经济发展全局。近年来，我区围绕高标准市场体系建设，先后出台实施了一系列政策措施，市场制度基础不断夯实，市场发展环境不断改善，市场规模效益不断显现，但仍存在市场体系还不健全、市场发育还不充分、要素流动还不顺畅等短板问题。我们将围绕贯彻落实党代会精神，重点抓好“三项工作”、强化“三个着力”。

　　一是健全制度规则，着力“强”市场根基。重点完善“四项制度”。完善产权保护制度，依法平等保护各种所有制经济产权和企业家权益，加强中小企业原始创新和知识产权保护，激发社会创新创业活力。完善市场准入制度，全面落实“全国一张清单”管理模式，放宽服务消费领域市场准入，深入推进市场准入效能评估，推动“非禁即入”普遍落实。完善公平竞争制度，全面落实公平竞争审查制度，加快清理阻碍要素资源和商品服务自由流通的政策做法和隐性规则，维护市场公平竞争秩序。完善社会信用制度，全面推广信用承诺制度，推进重点领域信用建设，营造诚实守信社会氛围。

　　二是盘活要素资源，着力“提”市场效率。重点深化“五大要素”市场化配置改革。深化土地要素改革，盘活城乡建设用地，推动土地指标跨区域交易，健全城乡统一的土地市场。深化劳动力要素改革，健全人力资源市场体系，提升人力资源服务质量，畅通劳动力和人才社会性流动渠道。深化资本要素改革，扩大直接融资规模，增加金融服务供给，提升资本服务实体经济能力。深化技术要素改革，完善部区合作、东西协作长效机制，健全科技成果分类评价机制和转移转化服务体系，推动科技资源开放共享。深化数据要素改革，加快培育数据要素市场，实施数字赋能计划，建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，促进经济社会数字化转型。

　　三是改善环境质量，着力“畅”市场循环。重点提升“四个水平”。提升商品质量水平，深入实施质量提升行动，加快建设高质量发展标准体系，加强宁夏产品品牌建设，增加优质商品供给。提升消费服务水平，健全消费者权益保护协调体系，简化消费争议处置程序，营造放心消费环境。提升基础设施水平，建设现代流通体系，完善综合立体交通网络，推进新型基础设施建设，畅通人流物流信息流。提升统一监管水平，创新市场监管方式，提升市场监管能力，规范不正当市场竞争行为，清理废除妨碍统一大市场和公平竞争的规定和做法，破除地方保护和区域壁垒。

　　我们将坚决扛起推进省以下财政体制改革的政治责任，把思想和行动统一到中央和自治区党委的决策部署上来，聚焦五方面十六项具体改革任务发力，加快构建现代财政制度体系。一是清晰界定省以下财政事权和支出责任。合理划分省以下各级财政事权，明晰界定省以下各级财政支出责任。二是理顺省以下政府间收入关系。参照税种属性划分收入，规范收入分享方式，适度增强省级调控能力。三是完善省以下转移支付制度。厘清各类转移支付功能定位，优化转移支付结构，科学分配各类转移支付资金。四是建立健全省以下财政体制调整机制。建立财政事权和支出责任划分动态调整机制，稳步推进收入划分调整，加强各类转移支付动态管理。五是规范省以下财政管理。规范各类开发区财政管理体制，推进省直管县财政改革，做实县级“三保”保障机制，推动乡财县管工作提质增效，加强地方政府债务管理。

　　我们将完善工作机制，加快研究制定自治区实施方案，推动各项任务落实落细。一是加强组织领导，凝聚改革合力。抓紧制定工作方案，成立工作专班，强化协作配合，明确时间点、路线图、任务表，挂图作战，确保将各项改革任务落到实处。二是稳字当头，有序推进改革。坚持稳字当头，稳中求进，在确保稳定的前提下推进改革，实事求是，因地制宜出台地方改革举措，不搞“一刀切”，确保改革举措与中央和自治区宏观经济政策取向保持一致，增强改革的系统性、整体性、协同性。三是统筹兼顾，调动各方积极性。增强改革意识，准确把握改革方向，提升改革能力。建立改革任务清单，深入开展调查研究，认真测算体制调整对自治区和市县间财力影响情况，及时征求市县基层和部门意见，增强基层财政保障能力，妥善处理各方利益，有效调动各方积极性。四是强化落实，统一规范。督促市县财政部门抓好落实，做好相应体制工作调整和衔接，推动地级市调整完善与市辖区财政体制，促进自治区与市县、市与市辖区间财政体制管理统一规范。

　　下一步，我们将紧紧围绕自治区第十三次党代会决策部署，大力实施招商引资提质增效工程，继续紧盯重点区域，实施国际知名企业入宁、央企入宁计划，全力推动区域经济合作高质量发展。一是扎实开展区域经济合作。组织策划实施自治区党政代表团赴京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点地区开展经贸考察和产业转移承接系列活动；推动与长江经济带、黄河“几”字弯等重点区域建立合作机制，拓展园区共建、产业合作的广度深度；组织实施好“国际知名企业入宁”“央企入宁”等活动，力促行业龙头企业项目落地实施。推动闽宁经贸协作务实开展，着力打通产业、生产要素跨区域流动；推动与浙江、湖南、广东等省签订商务领域合作协议，落实与河南、重庆等商务工作会商机制，推动合作共赢发展。二是强化产业精准招商。对标国家产业政策，聚焦自治区第十三次党代会提出的“六新六特六优”产业发展目标，积极对接重点目标企业，引进产业链条长、能耗强度低、质量效益好的优质项目。力促华为、华润、明阳等已落地企业延伸产业链、引进上下游配套项目，推动广药集团、阳光电源、科大讯飞等重点目标企业来宁投资布局，统筹开展重点产业“走出去”“请进来”专题招商推介活动和东部沿海省市重点企业“宁夏行”活动。三是提升服务保障能力。落实好《招商引资政策若干规定》，修订完善《招商引资项目推进考核办法》和《招商引资专项资金管理办法》，发挥好政策撬动作用，完善三级联动招商工作机制，强化项目落地服务；统筹发挥好“十四五”重点产业招商引资项目、已落地央企国企和民营500强企业、在外宁夏籍企业家3个数据库作用，全力推动产业链招商、以商招商，扩大民间有效投资，为全局经济发展提供有力支撑。

　　2019年以来，自治区党委和政府高度重视优化营商环境工作，不折不扣贯彻落实习关于打造市场化、法治化、国际化营商环境的指示要求，把优化营商环境作为推动我区高质量发展的综合性措施。自治区发展改革委认真落实自治区党委和政府安排部署，坚持高起点站位、高质量规划、高标准推进，加快推动《自治区优化营商环境条例》出台，于今年6月1日起实施；制定优化营商环境“1+16”行动方案，建立健全改革机制；迭代推出495项改革举措，集中力量破解企业关键难点问题；连续4年开展营商环境评价，做到以评促改、以评促优，企业满意度连年提高，企业开办、工程建设、政务服务等12项改革经验向全国推广。下一步，我们将全面贯彻落实自治区第十三次党代会精神，推动《自治区优化营商环境条例》落地见效，进一步让市场主体有实实在在的获得感。

　　一是创新体制机制。优化营商环境着重要解决的是体制机制方面的“软环境”，这是打通经济运行大动脉、畅通治理微循环的重要方式。我们将通过“三个着力”，全面优化政府运行体系。着力健全帮企扶企机制。建立投资项目协同办理机制，优化投资审批办理；发挥融资服务平台作用，健全融资担保风险补偿和资本金补充机制；探索惠企政策兑现直达，确保政策红利落地落实。着力健全政企沟通机制。完善市场主体参与制度规则制定机制，充分吸收各类意见；健全外商投资促进和保护机制，提升贸易便利化水平；实行政府失信信息共享公示，破解“新官不理旧账”问题。着力健全保护权益机制。完善分级分类监管机制，建立健全企业和项目全生命周期服务和监管体系，开展“双随机一公开”监管，切实维护企业合法权益。

　　二是优化四大环境。优良的营商环境，不仅是做好招商引资的先决条件，更是入驻企业做大做强的“催化剂”。我们通过“三个推动”，积极提升服务能级。推动转变服务理念，制定政策时要为市场主体留出适应调整期，提供帮办代办、会商联办、专业定制等一条龙保姆式服务，帮助企业解决实际困难。推动改进服务方式，推进“互联网+政务服务”、一网通办、容缺受理、一站式办理等便捷服务模式和告知承诺、异地办理、并联审批等全新审批方式，让数字多跑路，群众少跑腿。推动创新服务模式，探索市场准入、准营和退出全链条改革，推进工程建设审管一体联动建设，优化水、电、气、暖、通信等工程审批流程，确保市场主体享受贴心服务。

　　三是构筑亲清政商关系。优化营商环境，构建亲清新型政商关系是关键。良性的政商关系能够创造公平透明可预期环境，增强市场主体发展的信心。我们将通过“三个坚持”，全力打造发展新生态。坚持在制度规范上增进政商关系，健全营商环境投诉维权制度，强化政务诚信诉讼执行协调，清理拖欠中小企业账款，及时回应市场主体诉求。坚持在改革创新中增进政商关系，推行“证照分离”改革、企业开办全程网办，探索实施“用地清单制”，完善普惠制公共服务体系，用改革塑造优势；坚持在创建一流作风中增进政商关系，完善投资服务机制，强化中小微企业信贷服务和支持力度，推行“首违不罚”“包容免罚”，持续激发市场主体活力创造力。

　　国企改革三年行动实施以来，全区国资国企系统认真贯彻习关于国有企业改革发展和党的建设重要论述，全面落实自治区党委、政府决策部署，以前所未有的工作力度，推动国企改革全面发力、多点突破，三年行动取得了明显成效，总体完成率已超过97%，进入决胜收官的关键阶段，我们正在聚焦薄弱环节，逐项对标对表，狠抓工作实效，确保党的二十大之前基本完成各项任务、年底前实现全面高质量收官。国企改革永远在路上，下一步，我们将认真贯彻落实自治区第十三次党代会精神，在巩固拓展国企改革三年行动成效的基础上，坚定不移推动国资国企改革向纵深推进，不断增强国有企业活力动力，做强做优国有资本和国有企业。

　　一是推进中国特色现代企业制度更加成熟定型。坚持贯彻“两个一以贯之”要求，不断完善中国特色现代企业制度体系，将制度优势转化为治理效能。着力推进党组织前置研究更加精准有效，清晰界定党委会和董事会、经理层等其他治理主体的权责边界。规范落实董事会职权，推动董事会高效运行，切实发挥董事会“定战略、作决策、防风险”的作用。完善董事会向经理层授权管理制度，保障经理层依法行权履职。加强高素质专业化外部董事队伍建设，强化管理监督和履职支撑服务，保障外部董事更好履职尽责、发挥作用。建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

　　二是推进市场化经营机制全面走深走实。尊重市场规律和企业发展规律，紧紧围绕激发活力、提高效率，不断深化劳动、人事、分配三项制度改革。严格落实经理层成员任期制和契约化管理、管理人员竞争上岗、末位调整和不胜任退出等制度，高质量开展全员绩效考核。不断健全与选任方式相匹配、与市场相适应、按业绩和价值贡献决定薪酬的分配机制。稳妥推进混合所有制改革，将“转机制”作为混改的重点，真正实现以混改激发活力、提升效率、放大国有资本功能。

　　三是推进国有资本布局结构不断优化调整。主动服务国家和自治区重大战略，紧抓“东数西算”战略机遇，认真落实“六新六特六优”产业布局要求，聚焦主业实业，鼓励国有企业加快布局符合区域发展战略的新兴产业和绿色低碳循环产业，谋划和实施一批重大项目，更好服务黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设。推进区属企业战略性重组和专业化整合，调整规范“两类”公司，深化推进中央企业与地方企业、区属企业与市县企业合资合作，持续调整优化国有资本结构。形成与自治区经济社会发展相匹配、国有资本功能定位相契合的国有资本布局，更好发挥国有经济主导作用和战略支撑作用。

　　四是推进专业化法制化国资监管体制持续完善提升。坚持授权与监管相结合，放活与管好相统一，全面实施专业化、体系化、法制化监管。国资国企在线监管系统全面投入运行，建成横向到边、纵向到底、全面协同的实时动态监管体系，不断提升国资监管效能。持续完善业务监督、综合监督、责任追究三位一体监督体系，建立自治区国资委对区属国有企业权属公司巡察工作制度并开展常态化巡察，统筹监督力量形成监督合力，加强对企业混改、重组、招投标、产权交易等重点领域的监督，切实提高监管的系统性、针对性、有效性。

　　五是推进国有企业党的领导党的建设全面深入加强。持续巩固第一议题制度和不忘初心、牢记使命长效机制，落实党史学习教育常态化长效化制度机制，确保党中央各项决策部署在国有企业一贯到底、落实落地。深入实施“八大工程”，不断深化拓展国企党建质量。大力实施人才素质提升工程，扎实推进“青马工程”，努力培养造就一支适应改革发展需要、忠诚干净担当、充满活力的高素质、专业化干部队伍。全面夯实基层基础，推动党建工作与生产经营深度融合，以高质量党建引领保障高质量发展。

　　习视察宁夏时指出，“开放不足是制约宁夏发展的突出短板”，“要抓住共建‘一带一路’重大机遇，坚持对内开放和对外开放相结合，培育开放型经济主体，营造开放型经济环境，以更高水平开放促进更高质量发展”。近年来，我们深入贯彻落实习视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神，全面贯彻落实党中央、国务院对外开放的决策部署，积极推动外经贸扩规提质，充分发挥开放平台载体作用，全力拓展开放通道，优化开放环境，开放型经济稳步发展。

　　一是全力提升开放载体能级。持续提升中阿博览会共建“一带一路”重要平台作用，聚焦经贸务实合作，紧扣“后疫情时代”中阿合作需求，围绕自治区“六新六特六优”重点产业领域，精心策划好第六届中阿博览会；推动国家级经开区创新发展，复制推广自贸试验区改革试点经验；高水平谋划中国（宁夏）自由贸易试验区申建工作；着力推进中国（银川）跨境电商综试区、国家级外贸转型升级基地等载体建设，积极承接产业转移；推动银川综合保税区加快发展，打造开放型产业集聚区。

　　三是着力培育开放型经济主体。强化对现有外经贸企业的跟踪服务，提升存量外向型企业活跃度；引导有进出口潜力的招商引资落地企业在宁开展外经贸业务，扩大外经贸市场主体；加大外商投资促进服务，吸引更多外资企业来宁投资；积极引导发展战略清晰、主业突出的企业赴“一带一路”沿线国家开展高质量投资，推动形成一批具备“走出去”实力的企业主体。四是持续优化开放环境。不断完善推进开放经济发展政策支持体系，进一步提高促进政策的精准施策能力；完善贸易投资便利化工作机制和贸易金融服务保障机制，有效提升对进出口企业全链条服务能力；不断完善外商投资服务体系，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。力争通过以上举措，在全区形成以更高水平开放助推先行区高质量发展的合力，大幅提升开放型经济对自治区经济社会发展的促进作用。

　　一是完善管理体制，增强企业发展活力。认真贯彻落实以管资本为主职能转变和“放管服”改革要求，切实履行好“国企出资人、国资监管人、党建负责人”三项职责。在已出台《自治区国资委以管资本为主推进职能转变方案》和《自治区国资委权责清单》确定的5大类31项权责事项基础上，制定印发《自治区国资委授权放权清单（2022年版）》，分别针对各区属国有企业、国有资本投资运营公司相应明确授权放权事项，加大放权授权力度，加强事中事后监管，建立动态调整机制，构建与管资本相适应的国有资本授权经营体制，最大程度调动和激发企业的积极性和创造性。

　　二是加强指导监督，提升国资监管效能。认真贯彻落实国务院国资委关于构建国资监管大格局工作要求，修订完善与规定精神、上级国资监管要求相配套规章制度，为推动国资国企改革发展监管和党的建设提供重要保障。加快国资在线监管系统建设，强化资产统计、综合评价和经济运行分析研判，不断提高国资监管工作信息化水平。加强对市县国资工作指导监督，加快形成指导监督有效、相互支持有力、沟通协调有方、共同发展有序的工作机制，凝聚国资国企系统整体合力。

　　三是推进企地合作，做优做强国资国企。坚持以企业为主体、以市场为导向，深化央地、企业合作发展，推动企业在产业转型、科技创新、资源共享等方面实现优势互补、互利共赢，更好服从服务于自治区“十四五”发展战略和“三区建设”。通过举办“自治区国资国企地市行”“央企宁夏行”等活动，引导企业坚定发展信心、抢抓发展机遇，从战略高度和长远角度，在更深层次、更高水平、更宽领域推进企地项目合作，做优做强国有资本和国有企业，全面建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的社会主义现代化美丽新宁夏作出国资国企的应有贡献。